安徽省青阳县位于长江中下游南岸、皖南山区北部，素有“七山一水一分田，一分道路和庄园”之称。多年来，青阳县新增耕地主要以县域北部圩区坑塘、滩涂改造为主。但持续的开发致使此类资源面临枯竭，加之近年来集中连片的水域湿地耕地后备资源划入生态红线，已不再适宜开发复垦实施项目，补充耕地工作进入“瓶颈”期。

前不久，记者从安徽省自然资源厅获悉，青阳县充分挖掘山区丘陵废弃山冲、缓坡低效林园地的资源潜力破解“瓶颈”，今年以来已实施3批补充耕地项目，涉及近百个地块，完成了2000余亩补充耕地项目，大大缓解占补平衡指标压力，基本实现自给自足，略有库存。 

冬雨淅沥，寒风轻掠。记者一行踏着新修的机耕路，翻过山坡，来到安徽省青阳县蓉城镇杨冲村补充耕地项目区。只见60多亩复垦的梯田和4口水塘镶嵌在狭长的山冲里，伴着两边点缀着片片红叶的青山，由南向北顺势显弧形而下，南部已竣工耕种的项目区油菜长势喜人，北部刚完工的复垦点里正灌水检漏，这荒山冲造出了农田。

青阳县土地整理中心主任陈娟介绍，这个项目点过去只有一条羊肠小道，大型机械无法通行，加之水源问题，致使杂草丛生、灌木遍布，极为荒凉，杨冲村村委主任李小云说：“田地长年被抛荒，令人心疼。要不是陈娟主任带人三番五次来这里踏勘，与村干部和群众代表一起研究复垦方案，这60多亩良田就打了水漂。”

“这里的水源能完全满足水田灌溉需要吗”记者问道。李小云说：“完全可以。过去由于山塘少，而且年久失修造成淤塞，山水白白地浪费了，现在新修建的4口水塘自然积水完全能满足灌溉需要。”

陈娟介绍，为实施项目，杨冲村克服诸多困难，另辟捷径，开辟了两条通往项目地块的生产路，便于机械复垦和后期耕种机械下田。通过清理山塘，整理排灌沟渠，平整生产路，将荒山冲整理成优质梯形水田，目前该地块已有种植大户有意承包，每年村民可增收近3万元。

青阳县国土资源局局长王华介绍，今年年初，青阳局向县政府提出了以“开源节流，落实共同责任机制”为总体思路的《新增耕地方案》。该方案很快得到县领导的肯定与支持，县政府建立共同责任机制，将补充耕地工作纳入乡镇政府绩效考核，同时加大补充耕地开发复垦投入力度，安排专项资金，提高对乡镇村实施补充耕地项目资金补助，充分发挥乡镇政府的主导作用，提高村集体实施项目的积极性，改变自然资源部门唱“独角戏”的被动局面。

根据该方案，青阳局开展全域后备资源摸底调查，建立新增耕地后备资源库。利用先进的影像判图技术结合现场勘查，避开森林覆盖和生态保护红线，找出各类适宜开垦的耕地后备资源，修改完善土地整治规划，开展残次林地和园地作为新增耕地来源复核认定，最大限度开源建立新增耕地后备资源库。

经过一年来的努力，青阳县已建立选址适宜并符合环保、农业、林业、水务等部门政策要求，具备实施潜力的补充耕地后备资源库，相关规划完善和备案工作已全部完成。同时，基本建立了青阳县土地整治项目“一张图”规范管理。