2022年，在市委、市政府的正确领导下，三江新区坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极落实中央、省、市关于法治政府建设的精神和要求，不断提升政府依法履职能力，深入推进法治政府建设各项工作并取得积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作概况

（一）提高政治站位，开创法治三江建设新局面。一是牢牢把握学习贯彻习近平法治思想这一主线，印发《宜宾三江新区（临港经开区）2022年党委（党组）理论学习中心组专题学习安排意见》，把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，作为干部学习培训的必选课程，并将专题学习情况纳入2022年法治政府建设重点工作安排。区党工委组织召开理论学习中心组（扩大）学习会9次，主持率和参学率分别为100%和88%，切实引导全区党员干部提高政治站位。成立区党工委理论宣讲团，全覆盖宣讲1360余场次，约3.1万人听取宣讲。二是注重法治政府建设统筹部署。区党工委、管委会主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，组织召开法治政府建设工作推进会和2022年全面依法治区工作暨“1+8”示范试点成果推广部署会，进一步落实落细法治建设各项工作。区党工委、区管委会将全面依法治区和法治政府建设摆在工作全局的重要位置，审议部署推进全面依法治区、法治政府建设等方面工作，及时研究解决法治建设中的重大问题，印发《法治三江新区建设规划（2021—2025 年）》《宜宾三江新区法治社会建设实施方案（2021—2025 年）》《宜宾三江新区法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》《宜宾三江新区推广应用“1+8”示范试点成果实施方案》等重要文件。三是加强公职人员法治能力建设。坚持以提升领导干部法治思维为先导，深入推进领导干部学法常态化，区党工委32次会议均落实“会前学法”制度。依托四川省国家工作人员学法考试平台全覆盖考法学法，印发《开展“业务大练兵”提升干部职工岗位实战能力的实施方案》，举办“敢为人先、行胜于言”领导干部读书班等干部培训5期，培训干部640人次，推动全面学习国家相关法律和行政法规，以及本单位负责实施的部门规章、地方性法规、管理办法、行业标准、业务规范、依法行政案例等知识。四是加强法治示范创建，宜宾三江中心法务区纳入市政府法治政府建设示范市申报全省法治政府建设示范创建项目，印发《宜宾三江新区推进宜宾市创建全国、全省法治政府建设示范市宣传实施方案》。

（二）推进依法行政，探索法治政府建设新模式。一是推进扩权赋能，完善治理体系。继续深化“大部制、扁平化”运行改革，修改完善11个内设工作机构“三定”规定，扩大参与区级职能部门在研究制定、推进实施事关辖区内群众利益的重大事项、重大决策等权能。协调翠屏区、南溪区下放代管街道（镇）区级行政权力事项清单116项（第二批），扩大街镇参与区级权限范围内的国土空间规划、基础设施和公共服务设施规划权能。成功争取在新区设立（派驻）三江新区建设工程质量安全站、市生态环境监察执法支队三江新区大队等机构。宜宾临港经济技术开发区管理委员会被表彰为全国“人民满意的公务员集体”。二是梳理正在行使的行政权力事项。清理全区职能部门正在行使的行政权力事项，经梳理，全区区级职能部门正在行使行政权力事项1142项（不含各功能区，其中省级授权10项、市级授权1072项、行政区授权60项）。三是着力创新探索夯实基层基础。实施党建制度微改革，金石村试点推行“大户长”+“微单元”村级治理初具成效，“锂享田园”项目“三变三促”探索创建城乡融合、园地互赢共同富裕示范样板。出台村（社区）阵地管理办法及“星级”评定考核办法，打造4A级、3A级先进村党组织各3个，市级人气社区2个，丘陵村获评“春风村式示范村”。四是推进严格规范公正文明执法。推动落实行政执法三项制度，开展不合理罚款事项专项整治活动，对接翠屏区、南溪区及市级部门推动落实行政执法资格证考试和证件办理相关事宜，组织6个街道（镇）300余人员参加2022年行政执法人员通用法律知识考试。组织全区90余名行政执法、安全生产人员开展“大练兵大比武”活动，区管委会代表队参加全市行政执法大练兵比武比赛，荣获第一名。五是扎实开展行政复议与应诉工作。深化行政复议体制改革，成立宜宾三江新区第一届行政复议咨询委员会。全年办结行政复议案件2件，办结行政诉讼案件1起，办结管委会民事诉讼案件1起。

（三）完善制度建设，助推依法决策水平新提升。一是制定管理更加精细。印发《宜宾三江新区重大行政决策合法性审查工作指南》，严格落实合法性审查工作机制，对在审查中发现的问题及时与起草单位进行沟通修改，保证文件制定质量。全年对管委会及各部门重要文件、合同等进行合法性审查或出具法律意见共132次，无文件涉访涉诉。二是行政决策程序更加规范。推动全区党政机关法律顾问全覆盖，建立了行政机关内部重大决策合法性审查制度，要求涉及重大项目建设、重大资金、重大项目引进、重大分歧、事关群众切身利益等事项管委会决策前必须征求法制工作机构意见。以更严格的标准规范重大行政决策制定程序，降低决策风险。三是法治保障能力更加提升。紧密围绕区党工委、管委会重点难点工作，对游乐园搬迁赔偿项目、轻工博览城建筑合同纠纷、新鹏盛世临港资产处置、本码园区清理项目等重大事项，从路径选择、风险防控等方面提出法律意见20余份，解答相关法律咨询38次，积极为新区决策提供法律支持，为重点工作保驾护航。

（四）增强服务效能，取得基层治理能力新成效。一是深入推进多层次多领域依法治理。持续开展法治示范创建活动，白沙湾街道石岗社区获全省首批省级“民主法治示范村（社区）”称号。组织辖区各街道（镇）共300余名法律明白人和人民调解骨干参加全区2022年法律明白人暨人民调解骨干专题培训班。完善和落实“一村（社区)一法律顾问”制度，组织召开全区“一村（社区)一法律顾问服务基层社会治理和乡村振兴”工作交流推进会，推进乡村振兴、“法律明白人”培养、农村学法用法示范户培育等工作，打通公共法律服务“最后一公里”。二是全面增强社会安全感。依法打击各类重大敏感案件，进一步做好重大敏感案件社会稳定风险评估工作；严厉打击各类涉企违法犯罪行为，全年累计查处盗窃工地、电缆被盗案等行政案件共13件，行政处罚17人。刑事涉企盗窃案8件，打击30人。全年累计办理行政案件494起，行政处罚749人。三是全面贯彻根治欠薪决策部署。处理多渠道欠薪线索共1143件，帮助5611余名农民工追回工资9246万余元，成功争创“全国和谐劳动关系创建示范工业园区”，欠薪案件、欠薪人数、欠薪金额同比分别下降8%、14%、12%，接处警、接访、来人来电同比分别下降1%、11%、13%，获群众赠送锦旗4面，两次获全市根治欠薪工作红榜，根治欠薪工作成效明显。四是筑牢矛盾纠纷化解“防线”。持续深化“党建+多调110”解纷机制。矛盾纠纷多元化解协调中心参与盛世临港资产处置，地中海业主维权等重大涉稳、信访事件，全年累计解答群众咨询8233人次，调解纠纷56起，提供法律服务526人次。“党建+多调110”解纷模式被《四川党的建设》刊物等采用。会同法务区入驻法庭、检察院、公安、仲裁等部门与各街道（镇）、区级相关部门等共同建立“6＋N”一站式多元解纷机制，充分发挥政法部门的专业优势。全年通过人民调解成功化解矛盾纠纷757件,其中重大疑难纠纷23件。

（五）立足职能转变，创造法治营商环境新优势 。一是巩固提升“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。常态化开展一体化政务服务平台相关工作，2022年全区一体化平台办件量84615件，办件覆盖率80.5%，提前办结率100％，主动评价率98.36%，全程网办占比事项为97.83%，承诺提速率达87%，满意率为100%。二是全面推行告知承诺制。按照省、市要求，开展证明事项清理，推行证明事项告知承诺制，并按程序在管委会门户网站将30项区证明事项告知承诺制首批目录表进行公布。三是深入开展政务“好差评”。健全广大群众对公共服务的评价机制，在四川省一体化政务服务平台（3.0版）中的“好差评”系统中显示共计评价数26万余件，满意率为100%，目前已投放15台窗口智能评价终端到街道（镇）便民服务中心，实现街道（镇）便民服务中心窗口职能评价终端全覆盖。四是高水平推进宜宾三江中心法务区建设。2022年，法务区受理各类民商事案件3079件，涉案标的32.02亿元，调撤率60.92%，定分止争效果明显；办理公益诉讼案件60余件，审查起诉涉企刑事案件20余件；探索“诉源治理”新途径，采用仲裁方式分流处理案件近600件，涉案标的额9亿元；深化警企联动，提供专业服务，先后向企业发出经济犯罪预警提示40条，有效防范经济风险；打造“金融+公证+执行”宜宾品牌，办理公证2300余件，涉及合同总标的近60亿元；接受群众法律咨询2500余件次，帮助群众草拟起诉书等法律文书260余份，受理法律援助案件43件，调解矛盾纠纷118起；为156家单位担任法律顾问，参与重大行政决策咨询100余件次，为50余家民营企业开展“法治体检”，得到上级领导充分肯定，受到企业和群众一致好评。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因　

（一）部分单位参与法治政府建设的积极性主动性有待增强。个别单位对法治政府建设工作理解较狭义，因个别单位对行政机关负责人出庭应诉认识不足，导致我区行政机关出庭率偏低。片面理解法治建设，把法治建设从具体工作中剥离出来理解，没有充分意识法治建设工作贯穿工作的方方面面，对法治固根本、稳预期、利长远的保障作用认识不足，导致很多单位很多好的法治建设经验未能及时宣传、推广。

（二）行政行为与行政执法有脱节，执法水平不高，解决问题的能力有待提高。三江新区作为市政府的派出机构在行政主体、执法主体上尚不明确，独立执法的正当性存在争议，极易增加行政涉法涉诉的风险。特别是街道综合执法体制改革后，基层执法规范化水平有待进一步提高，对经济社会发展过程中出现的新问题、新情况在法律定性、执法、自由裁量上都很难把握。

（三）法律顾问制度作用发展不平衡。如我区虽已实现党政机关法律顾问制度和村（社区）法律顾问制度全覆盖，但是离预期效果还有很大差距。部分党政机关未全面保障法律顾问能够参与重大行政决策的研究和法律事务的处理，法律顾问事前参与率较低，更多的时候是来“善后”，没有发挥好“事前预防”作用。

三、2023年法治政府建设工作安排

2023年，三江新区将进一步把党的领导落实到法治政府建设各领域各方面各环节，以建设“法治三江”为目标，坚持问题导向，努力提升人民群众对新区法治政府建设工作满意度，持续推动新区经济社会高质量发展，为奋力创建国家级新区和共同富裕示范区提供有力法治保障。

（一）进一步增强政府依法履职能力。全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，认真贯彻省、市相关工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，结合新区实际做好法治政府建设目标任务规划，更好发挥法治在保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定等方面的重要作用。

（二）进一步健全行政决策制度体系。强化行政机关负责人依法决策意识，增强公众参与实效，充分发挥风险评估功能，对重大行政决策，特别是涉及重大项目和关系人民群众切身利益的事项，健全重大行政决策跟踪反馈和责任追究机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（三）进一步提升行政执法工作水平。进一步完善行政执法制度体系，推动建立完善行政执法人员资格管理、执法考核与监督等方面的制度，持续完善行政执法案件办理内部运行机制，不断提高行政执法的社会满意度。

（四）进一步发挥法治建设促进作用。坚持问题导向，聚焦实际问题，为全区经济社会发展提供稳定可预期的制度保障、优质高效的法律服务和公平透明的法治环境。在全区干部中深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，持续将学习贯彻成效转化为推进法治建设的生动实践。